Как строят карьеру чиновники в финансовой системе Беларуси

Исследовательский центр BIPART представил доклад о том, как чиновники строят карьеру в сфере управления финансами Беларуси. Эксперты не только проанализировали биографии руководителей, но и провели интервью с бывшими госслужащими.

Они рассказали, как санкции влияют на кадровую политику, почему собранный силовиками компромат имеет решающее значение и кто мог спорить с Александром Лукашенко.

Исследователи центра BIPART проанализировали карьерные траектории руководителей министерства финансов, министерства по налогам и сборам, Национального банка и министерства труда и социальной защиты (оно курирует крупнейший в стране фонд, который выплачивает пенсии и пособия гражданам) за последние 20 лет.

Эксперты отмечают, что система госуправления характеризуется закрытостью: механизмы назначения госслужащих практически недоступны для общественного контроля. Кадровая политика опирается на неформальные правила. Ключевые факторы – лояльность к Лукашенко, способность адаптироваться к меняющимся условиям и готовность вписываться в жесткую иерархию власти.

Как выглядит типичный министр в Беларуси

Большинство министров финансового блока – мужчины (68,5%). Женщин за 20 лет было всего 31,5%, больше всего – в Минтруда.

Самый ранний возраст назначения на пост министра – 41 год. Речь идет о Максиме Ермоловиче в Мминистерстве финансов и Сергее Наливайко в министерстве по налогам и сборам.

Самый поздний возраст назначения зафиксирован в Национальном банке, где Надежда Ермакова заняла должность в 58 лет.

Министры финансового блока являются хорошо образованными специалистами: 68,4% из них получили два высших образования.

«По экономическим вопросам Лукашенко склонен слушать кого-то, а не только иметь собственное представление. Это на пост губернатора он может назначить «своего» человека без особых компетенций», – рассказал бывший чиновник.

Академия управления при президенте стала обязательным этапом профессиональной социализации для министров. Диплом Академии воспринимается как нечто обязательное для чиновника, стремящегося к высокой должности.

«В какой-то момент это стало игрушкой Лукашенко, отучиться в Академии – проявление лояльности, – пояснил один из опрошенных экс-чиновников. – Министерства ежегодно получают предписания направлять определенное количество сотрудников на обучение.

Помимо формального образования, сотрудники финансового блока могли повышать квалификацию в зарубежных образовательных программах, в том числе в ЕС и США. Однако после 2020 года ситуация существенно изменилась: доступ к международному обучению стал ограничен - теперь вместо западных стран чиновники могут рассчитывать только на учебу в СНГ.

Продвижение по карьерной лестнице чаще всего происходит внутри самой системы, отмечают исследователи BIPART. Такой путь позволяет дойти до уровня, на котором чиновник может попасть в поле зрения Лукашенко как возможный кандидат на пост министра.

Например, все министры финансов за последние 20 лет сделали карьеру внутри ведомства. Схожие траектории наблюдаются в министерстве по налогам и сборам и в Национальном банке.

На начальных этапах карьеры ключевыми факторами продвижения по службе выступают как профессиональные качества и реальные достижения, так и неформальные элементы, включая отношения с руководством. По мере продвижения по служебной иерархии возрастает значение лояльности.

Также продвижение сопровождается сбором компромата. Спецслужбы готовят свое заключение, основанное как на профессиональной характеристике, так и на данных о личной жизни, чертах характера и потенциальных уязвимостях. Все это повышает управляемость, говорят бывшие чиновники, опрошенные экспертами.

«Чем больше папка с компроматом, тем выше вероятность, что человек попадет на высокую должность, как ни парадоксально. Потому что им легко управлять», – пояснил один из собеседников.

После 2020 года усилился тренд на назначение бывших силовиков, в том числе в экономический блок. «Появляются люди, связанные с органами госбезопасности, чтобы осуществлять надзор. Раньше это присутствовало фрагментарно, а сейчас стало мейнстримом», – рассказал экс-чиновник.

Постоянное перемещение по разным должностям используется как инструмент контроля и поддержания дисциплины внутри госаппарата.